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多部門推動農村進城貧困人口市民化,助推脫貧攻堅戰
發布日期:2019-04-17訪問次數: 字號:[ ]


  國家發改委、教育部、公安部、民政部、財政部等多部委聯合印發《關于進一步推動進城農村貧困人口優先享有基本公共服務并有序實現市民化的實施意見》(下稱《意見》)。加快農業轉移人口市民化,推動進城貧困人口市民化,優先保障享有基本公共服務均等化,推動勞務輸出脫貧,這對于打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

《意見》從多個方面做出了部署,是一份全方位的“大禮包”,主要優惠政策有:

城鎮就業居住5年以上農民優先解決落戶

在落戶方面,《意見》提出,要暢通落戶通道。鼓勵各地進一步放寬落戶條件,除極少數超大城市外,優先解決農村升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。

從去年底以來,整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外,大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模,現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面,原來吸引的都是中高端人才,現在不光是人才,而是吸引勞動力。畢竟城市要發展,不能光只有大學生,也要有很多一線工人和服務業人員,城市才能更好的發展。

切實保障落戶貧困人口農村權益

《意見》提出,落實進城貧困人口市民化獎勵政策。繼續對吸納貧困人口落戶地區給予財政補助。完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。在城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制下,探索落戶貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

《意見》還要求,切實保障落戶貧困人口農村權益。加快推進農村集體產權制度改革,切實維護好進城落戶貧困人口在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。加快建立健全農村產權流轉市場體系,堅持按依法、自愿、有償原則探索進城落戶貧困人口農村相關權益退出機制。

這些措施更符合人口與經濟社會發展的真實需求,對輸入城市將起到很好的激勵作用,有利于輸入地城市的建設和發展。可以將大城市、都市圈周圍的農業人口實現就近城鎮化。因為這些區域可以實現成片規模的城鎮化,空出來的用地指標可以集中轉移到城市,有利于大城市、都市圈的發展。

改善外來務工人員住房狀況,加快配套設施建設

《意見》提出,要推動符合條件的進城農村貧困人口優先享有政府提供基本住房保障的權利。農村建檔立卡貧困人口在就業地可申請公租房,并優先享受保障,通過公租房實物保障和租賃補貼等方式給予幫扶。進一步改善外來務工人員集中的環衛、公交等行業職工居住條件。

與此同時,《意見》要求地方各級人民政府要改善農村貧困人口居住相對集中的城鄉結合部、城中村和舊住宅小區基礎環境,加快配套設施建設,提高公共基礎設施保障能力。以生活垃圾、生活污水和“廁所革命”等重點任務為主攻方向。

落實健康扶貧“紅利”,實現貧困人口醫保全覆蓋

《意見》提出,推動健康扶貧工程深入實施。推進大病集中救治和慢病簽約管理,組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治,將健康扶貧落實到人、精準到病,強化醫療衛生機構受理環境建設和便民惠民應用,確保貧困人口健康卡卡隨人走。

全面落實農村貧困人口縣域內住院治療先診療后付費,在醫療機構設立綜合服務窗口。加強農村貧困人口大病專項救治,鼓勵各地結合實際,將本地區多發、群眾反映強烈的重大疾病納入專項救治病種范圍。

將有意愿的進城農村貧困人口中的慢病患者納入家庭醫生簽約服務范圍,優先覆蓋高血壓、糖尿病、結核病等慢病患者,結合實際逐步擴展服務內容。

《意見》強調,實現貧困人口醫保全覆蓋。落實農村貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策。切實將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。加強各項制度有效銜接,在定點醫療機構實現“一站式”結算。

落實養老保險待遇,健全教育資助幫扶體系

根據《意見》內容,要完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口、低保對象、特困人員等群體,參加城鄉居民基本養老保險的,由地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費。

此外,健全教育資助幫扶體系。落實進城農村貧困人口隨遷子女享有普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學雜費、普通高中國家助學金、普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費等學生資助政策。繼續實施農村貧困地區定向招生專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃和農村學生單獨招生專項計劃,就讀技工院校的貧困家庭學生按規定享受免學費和國家助學金政策。

  轉載: 中國鄉村之聲,資料來源:中國政府網、第一財經、新京報、北京商報、光明網等






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